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大化瑶族自治县人大常委会议事规则

2017-04-12 18:20    来源:本网工作站    点击:

大化瑶族自治县人大常委会议事规则
 
 (2017年4月6日自治县第八届人大常委会第九次会议通过)
 
第一章  总 则
 
        第一条  为保证自治县人民代表大会常务委员会议事效率和质量,依法行使职权,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》宪法和法律的有关规定,结合本县工作实际,制定本规则。
        第二条  自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关,是地方国家权力机关,在人民代表大会闭会期间,依照宪法和法律的规定进行工作、行使职权,对人民代表大会负责并报告工作。常务委员会审议议案、审议自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院工作报告和决定问题,应当遵循对人民负责、实事求是、依法办事和实行民主集中制的原则,实行集体领导、集体讨论问题,在充分发扬民主的基础上,集体行使权力。
        第三条  常务委员会行使职权的情况,通过适当方式向自治县人民代表大会通报并向社会公布,接受代表和人民群众的监督。
 
第二章  会议的举行
 
        第四条 常务委员会会议每两个月至少举行一次;有特殊需要的时候,经常务委员会主任会议(以下简称“主任会议”)研究决定,可以临时召集会议。
        常务委员会会议公开举行,经主任会议决定不公开的例外。
        常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持,或由主任委托的副主任召集并主持。
        第五条  常务委员会举办会议的日期由常委会主任会议决定。主任会议拟定会议议程草案,提请常委会全体会议决定。议事范围按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定执行。
        第六条  常务委员会举行会议,应当在会议举行七日前,将开会的日期、建议会议讨论的主要事项,通知常委会组成人员和列席会议的人员。临时召集的会议,可以临时通知。
        第七条  会议通知(预告)发出后,自治县人民政府及其有关部门、自治县人民法院和自治县人民检察院要按照要求,认真作好准备,按时报送会议材料。按照主任会议的安排,有关专委、工委围绕议题具体负责组织视察或调查研究,并视情况对有关的议题进行初审,提出初审意见和报告。
        第八条  常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,才能举行。常务委员会组成人员必须按时出席会议。如因病或有其他特殊原因不能出席会议,应按照常务委员会组成人员守则的有关规定执行。
        第九条  常务委员会举行会议时,下列人员列席会议:
        (一)自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院的负责人;
        (二)不是常务委员会组成人员的办公室副主任以及人大机关相关人员;
        (三)自治县人民政府有关部门负责人;
        (四)可邀请部分乡镇人大主席或副主席、驻本县的自治区、市人大代表和县人大代表以及主任会议认为需要列席会议的其他人员列席会议。也可邀请有关方面的人士到会旁听。
        会议列席人员有发言权,没有表决权;旁听人员没有发言权和表决权。
        常务委员会会议的列席人员和旁听人士,由主任会议根据会议内容决定。
        第十条  常务委员会举行会议时,可召开全体会议,也可以根据需要,由主任会议决定召开分组会议。
        第十一条  常务委员会全体会议或分组会议审议议案和专项工作报告时,应通知自治县人民政府县长或副县长和有关部门负责人到会听取意见,回答询问;通知列席的政府工作部门一般应是正职到会,正职确因特殊情况不能到会时,可委托副职到会,但事先应向常务委员会办公室报告;“一府两院”向常务委员会报告工作,原则上由自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院领导汇报,自治县人民政府可根据审议议题委托有关部门正职汇报,部门正职确因特殊情况不能到会时,可由副职代行。遇此种情况,要先通过常务委员会办公室向常务委员会主任或主持会议的副主任报告。
        第十二条  常务委员会会议通过的决议、决定和人事任免事项及会议召开的情况应发表公报,并经常务委员会办公室主任签发后由自治县新闻媒体予以报道。
        第十三条  常委会组成人员应当按时出席常委会会议,因病或其他特殊原因不能出席会议的,应当向常委会主任或主持日常工作的副主任请假,经批准后方能缺席。常委会组成人员一年内有三次以上(含三次)无故缺席会议者,在常委会公报上通报批评。
 
第三章  会议议题
 
        第十四条  常务委员会会议的主要议题是:讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等方面工作的重大事项;听取、审议自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院的工作报告;审议、决定属于常务委员会职权范围内的议案;决定任免或依法应由常务委员会任免的地方国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的工作人员;对自治县人民政府及其工作部门、自治县人民法院、自治县人民检察院的有关工作进行询问和审议质询案。
        第十五条  常务委员会会议的议题安排应有计划性和针对性。每年年初,由常务委员会办公室根据地方人大常务委员会的职权和本县工作的实际情况,提出全年常务委员会会议审议的主要议题和安排意见,报主任会议审定。
        第十六条 常务委员会会议的议题,由主任会议提出建议并发出预告。常务委员会组成人员对预告建议的议题如有增删,应在预告发出后十天内,单独或联名向常务委员会办公室提出,由主任会议决定是否列入建议议题。在常务委员会会议上讨论、决定会议议程时,常务委员会组成人员如提出新的议题,由会议主持人提请常务委员会全体会议决定是否列入会议议程。
 
第四章  讨论和决定重大事项
 
        第十七条  自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院按照法律规定需要经人大常务委员会决定的问题,应报自治县人大常务委员会讨论、决定。
        第十八条  常务委员会依法行使决定权和讨论、决定重大事项,要经过认真调查,掌握充分的依据,严格审议。作出的决定、决议,要有实质性内容和要求,提出切实可行的办法和措施。作出决定、决议后,要进行检查,督促贯彻落实。
 
第五章  议案的提出和审议
 
        第十九条  主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。
        常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或先交有关专委、工委初步审查,提出报告,再决定是否提请常务委员会会议审议。决定不提请常务委员会审议的议案,应向提议案人说明。
        第二十条  常务委员会办公室或有关专门委员会、工作委员会受主任会议委托,可以代拟议案草案,并在常务委员会会议上作说明。
        第二十一条  提请常务委员会审议的议案,一般在常务委员会会议举行前一个月送交常务委员会办公室。提出的议案,必须用书面形式,写明议题、案由和解决问题的建议。
        第二十二条  对列入常务委员会会议议程的议案,提议案机关或提议案人,人大有关专委、常委会有关委室应当提供相关的资料。
        第二十三条  常务委员会全体会议在听取和审议议案时,提议案机关的负责人或提议案人可以在常务委员会会议上对该议案作说明。
        第二十四条  列入会议议程的具有地方行政规章性质的议案,必须事先经过有关专门委员会、工作委员会同相关部门和专业人员进行初审,提出报告,再提请常务委员会会议审议。对于成熟或基本成熟的具有地方行政规章性质的议案,可在当次会议进行表决。对于意见较大,需作进一步修改的,由有关专门机构、工作机构会同提议案机关根据审议意见进行修改,并向常务委员会写出书面报告,再提请下次常务委员会会议审议。
        第二十五条  列入常务委员会会议的议案,在交付表决前,提议案机关和提议案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。
        列入常务委员会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,可以暂不付表决,常务委员会授权有关专委、工作机构会后进一步审查,提出报告,然后由主任会议再次决定是否列入常务委员会会议议程。
        第二十六条  提请常务委员会会议审议的人事任免案,依照《大化瑶族自治县人民代表大会常务委员会人事任免办法》办理。
 
第六章  听取和审议工作报告
 
        第二十七条  自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院向常务委员会报告工作时,县长或副县长、院长或副院长、检察长或副检察长可分别代表自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院到会作工作报告。
        自治县人民政府工作部门受自治县人民政府委托向常务委员会所作的专项工作报告,须经自治县人民政府常务会议讨论通过或经县长、副县长签署,由政府工作部门正职向人大常委会作报告,如正职确因特殊情况不能到会作报告,可委托副职代行。
        第二十八条  由主任会议提出审议的议题和要求自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院报告事项,一般应在会议举行前三十天以书面预告形式通知自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院;“一府两院”的报告材料应在常务委员会会议举行前十日送交常务委员会办公室。
        由自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院提请常务委员会审议的有关事项,提请单位应在会议举行前十日将工作报告及有关材料送常务委员会办公室;逾期报送工作报告及有关材料的,常务委员会本次会议可以不予审议。
        第二十九条  自治县人大有关专委、常委会有关工作机构根据常务委员会的委托,可对自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院的工作报告进行初审,并向常务委员会写出书面报告。
        第三十条  常务委员会全体会议听取报告后,由全体会议进行审议,根据情况也可以分组审议。
        第三十一条  常务委员会会议认为必要时,可以对“一府两院”工作报告作出相应的决议、决定。
 
第七章  询问和质询
 
        第三十二条  常务委员会会议审议议案和有关报告时,自治县人民政府或者有关部门、自治县人民法院、自治县人民检察院应当派有关负责人到会听取意见,回答询问。
        第三十三条  在常务委员会会议期间,常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对自治县人民政府及其工作部门、自治县人民法院、自治县人民检察院的质询案。
        第三十四条  质询案必须写明质询的对象、质询的问题和内容,并由提案人签名。
        第三十五条  质询案由主任会议决定,提请常务委员会会议审议,由受质询机关的负责人在常务委员会会议上口头答复。如有特殊原因不能口头答复的,经主任会议同意,也可书面答复。质询案以书面形式答复的,应由受质询机关负责人签署,并印发常务委员会组成人员。
        提出的质询案在常务委员会会议上答复的,全体组成人员半数以上对受质询机关的答复表示满意,质询即告结束;如果全体组成人员半数以上对答复不满意,受质询机关负责人应再作补充答复。如仍不满意,由主任会议提出意见,提请常务委员会会议作出决定,交受质询机关执行。
        第三十六条  列入常务委员会会议的质询案,在未作出答复前,提质询案的常务委员会组成人员要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。
 
第八章  特定问题调查
 
        第三十七条  常务委员会在作出决议、决定前,需要核实某项特殊事件或特别重大的问题,如重大违宪违法事件,本级行政机关负责人严重失职、渎职行为,司法机关及其工作人员严重违法的重大典型案件,人民群众反映特别强烈的重大问题,代表提出的罢免案等,可以组织关于特定问题的调查委员会。
        第三十八条  主任会议可以向常务委员会提议组织特定问题的调查委员会,提请常务委员会会议决定。
        五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或先交人大有关专委、常委会有关工作机构调查研究,提出报告,再提请常务委员会会议审议决定。
        第三十九条  调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常务委员会组成人员和自治县人大代表中提名,提请常务委员会会议审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
        与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。
        第四十条  调查委员会进行调查时,有关国家机关、社会团体、企事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料,不得以任何理由拒绝或干涉、阻挠。
        材料涉及国家机密,或者提供材料的机关或公民要求对材料来源保密,调查委员会应当予以保密。
        调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。
        第四十一条  调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告,可以作出相应的决议、决定。
 
第九章  撤职案的审议和决定
 
        第四十二条  常务委员会在自治县人民代表大会期间,可以决定撤销有违法违纪、失职渎职等严重行为的自治县人民政府个别副县长的职务;可以撤销由常务委员会任命的有违法违纪、失职渎职严重行为的自治县人民政府工作部门负责人和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。
        第四十三条  自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院,可以向常务委员会提出本规则第四十二条所列国家机关工作人员的撤职案。
        常务委员会主任会议,五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提出对本规则第四十二条所列国家机关工作人员的撤职案。
        撤职案由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或由主任会议提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。
        第四十四条  撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关的材料。
        撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见,或者书面提出意见,由主任会议决定印发常务委员会会议。
        撤职案的表决采用电子表决器表决或无记名投票的方式,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
 
第十章  发言和表决
 
        第四十五条  常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决不受法律追究。
        第四十六条  常务委员会组成人员和会议列席人员在常务委员会会议上的发言应实事求是,围绕审议议题言简意赅,言之有据。每次发言一般不超过十五分钟,对同一问题的再次发言一般不超过十分钟。事先提出要求,经会议主持人同意,可以适当延长发言时间。
        第四十七条  常务委员会会议听取和审议自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院工作报告时,常务委员会组成人员在发言中提出的建议、批评和意见,会后由常务委员会办公室综合整理,经主任会议审定,送自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院及有关部门办理。
        第四十八条  出席会议的常务委员会组成人员,必须参加对议案、决议、决定草案的表决。
        第四十九条  表决案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
        第五十条  交付表决的议案,有修正案的,先表决修正案。
        第五十一条  常务委员会的表决案采用无记名投票方式、举手方式、电子表决器或其它方式;对人事任免或重要事项的表决,采用电子表决器表决或无记名投票方式。表决结果由会议主持人当场宣布。
        第五十二条  常务委员会通过的文件,由常务委员会主任或者主任委托的副主任或常务委员会办公室主任签发。
        第五十三条  常务委员会通过的决议、决定和确定需要办理的事项,自治县人民政府及组成部门、自治县人民法院、自治县人民检察院等有关部门应认真执行。常务委员会办公室和各专门、工作委员会应对口进行督促检查。
 
第十一章  附 则
 
        第五十四条  本规则由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
        第五十五条  本规则自公布之日起施行,原规则同时废止。