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关于《中华人民共和国残疾人保障法》 执法检查情况的报告

2020-11-12 20:48    来源:大化瑶学会 韦汉国    点击:

关于《中华人民共和国残疾人保障法》执法检查情况的报告
 
自治县人大常委会执法检查组   韦汉国
2020年8月26日
 
       根据自治县人大常委会2020年监督工作计划安排,7月9日,自治县人大常委会副主任蓝红鹰带领执法检查组,对我县贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称《残疾人保障法》)情况进行了执法检查。检查采取提交书面报告材料、深入实地走访了解相结合的方式进行,重点检查《残疾人保障法》学习宣传贯彻情况;残疾人生活、住房、养老保障及权益维护情况;残疾人就业及培训情况;残疾人医疗服务体系建设与康复机构设置情况等。自治县民政局、人社局、住建局、卫健局、残联等五个受检单位分别提交了书面报告材料,实事求是地报告本单位贯彻执行《残疾人保障法》的主要做法及取得成绩,认真总结分析存在的困难和问题,提出了今后的工作思路及对策。执法检查组先后深入广西大化铭顺防护制品有限公司、大化民生幸福家园等两个县内残疾人就业企业,认真听取企业负责人关于残疾人就业情况汇报,详细了解残疾人就业有关劳动合同、工种类型、工资报酬、岗位设置等情况,实地走访贡川乡等宦村龙老屯韦有义、班英香残疾人贫困户以及坡辽屯韦有新、韦梅光、韦有谊残疾人贫困户,了解残疾人贫困户生产生活状况,倾听残疾人贫困群众的呼声,掌握他们的所思所盼所求所困,为有针对性地提出意见建议掌握真实情况。现将执法检查情况报告如下:
       一、全县残疾人的基本情况
       据自治县残联统计数据显示,截止2020年6月29日,我县持证各类残疾人15427人,占全县总人口48.48万人的3.18 %,其中男性9303人,占持证残疾人总数的60.3%;女性6124人,占持证残疾人总数的39.7%。在持证各类残疾人中,一级残疾2825人(视力残疾1026人,听力残疾271人,言语残疾180人,肢体残疾511人,智力残疾34人,精神残疾82人,多重残疾720人),占持证残疾人总数的18.3%;二级残疾4807人(视力残疾399人,听力残疾235人,言语残疾100人,肢体残疾2147人,智力残疾239人,精神残疾1109人,多重残疾578人),占持证残疾人总数的31.1%;三级残疾4227人(视力残疾332人,听力残疾175人,言语残疾47人,肢体残疾3031人,智力残疾160人,精神残疾284人,多重残疾198人),占持证残疾人总数的27.4%;四级残疾3568人(视力残疾296人,听力残疾68人,言语残疾45人,肢体残疾3008人,智力残疾55人,精神残疾73人,多重残疾23人),占持证残疾人总数的23.1%。
       二、我县贯彻实施《残疾人保障法》的主要做法及成效
       近年来,在自治县党委的正确领导下,在自治县人大常委会的监督指导下,自治县人民政府及残联有关部门从构建和谐社会、共奔小康目标的高度,坚持把残疾人事业摆上重要议事日程,认真贯彻落实《残疾人保障法》和各项政策措施,卓有成效地开展残疾人康复、救助、教育、扶贫、就业、创业、生活保障、无障碍设施、法律维权和文体生活等各方面工作,全社会助残环境不断优化,残疾人公共服务体系和保障体系建设不断强化,残疾人合法权益不断得到保障,残疾人获得感、幸福感持续增强,全县残疾人工作取得了显著成效。
       (一)残疾人康复工作有效开展。坚持把做好残疾人康复工作提高到构建和谐社会的高度,紧紧围绕残疾人的康复需求,进一步完善康复服务保障体系,不断提高康复技术水平,增强服务能力。2016至2019年,自治县残联依托康复机构,以科学、简便、适用的康复技术,共为4916名残疾人进行精准康复服务,按照每人190元的标准,共支付康复经费93.404万元。为残疾人发放辅助器具1905件,有122名残疾儿童得到康复训练。自治县疾控中心负责指导相关医疗卫生保健机构抓好各类疫苗接种工作,保证“脊灰”糖丸接种率100%,避免“婴儿瘫”出现。通过开展康复服务,使全县大多数残疾人享受到方便、快捷、廉价的康复服务,提升了残疾人的健康生活水平。
       (二)残疾人教育工作成绩显著。建立在校残疾学生救助机制,全县2016年以来累计对县特殊学校556名学生进行资助,发放资助金35.75万元;资****上高中、大学的残疾学生和残疾人子女31人,发放助学金7.4万元;对残疾学生开展送教上门活动,累计送教上门150人,确保残疾人与正常人一样享有接受教育的机会和权利。
       (三)残疾人培训工作力度加大。根据残疾人身体状况及就业需求情况,采取多种措施,加大对残疾人职业培训和实用技术培训力度,较好地完成市下达我县的以及自治县本级残疾人培训计划任务。2016—2020年,自治县残联部门举办农村残疾人实用技术培训9期,内容涵盖种养殖业、盲人按摩、家电维修、电脑操作等项目,参训人数1432人次。通过培训,提高了农村广大残疾人的素质和技能,增强了残疾人的生存能力和就业本领。
       (四)残疾人就业工作态势良好。以残疾人就业创业为重点,采取集中就业、分散就业、社区就业、个体就业以及召开招聘会、开发乡村公益性岗位等多条渠道,多层次、多种形式安排残疾人就业,实现残疾人就业200多人。其中,自治县人社局今年召开招聘会4场次,通过开发乡村公益性岗位解决124名残疾人的就业难题,通过点对点输送42名残疾劳动力外出务工,给予16名残疾人防疫补贴。同时,自治县残联部门积极探索残保金征收工作机制,认真做好相关政策的宣传工作,不断增强用人单位按比例依法缴纳残保金意识。2016以来,共征收残疾人就业保障金968.42万元,全县残疾人就业工作呈现持续推进的良好态势。             
       (五)残疾人扶贫工作富有成效。我县目前持证各类残疾人中,属于建档立卡贫困残疾人7296人,占47.2 %,残疾人扶贫工作任务繁重。近年来,自治县残联各部门从关注残疾人的民生出发,通过结对帮扶、产业帮扶、基础设施帮扶、移民帮扶、教育帮扶、就业帮扶、保障帮扶等措施,着力推进残疾人精准扶贫工作。截至2019年底,全县实现脱贫摘帽的建档立卡贫困残疾人6244人,占85.58%,残疾人的生存环境有了明显改善,生活水平逐年提高。
       (六)残疾人社保工作扎实推进。自治县残联各有关部门本着“尽量方便残疾人,为残疾人解决实际困难”的原则,扎实认真地做好残疾人社会保障工作。一是建立完善残疾人基本福利制度。2016—2019年,自治县民政局发放困难残疾人生活补贴643.54万元,重度残疾人护理补贴1451.41万元,确保符合享受条件的残疾人应享尽享;二是落实城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险,落实残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策,1、2级残疾人参保由政府代缴100元/年,3、4级残疾人参保由政府代缴50元/年;三是全面落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补贴政策,对于除低保、特困之外的1、2级重度残疾人由残联代缴医疗保险补贴180元/年。
       (七)残疾人无障家居明显改善。2016—2020年,通过实施贫困残疾人居家无障碍改造项目,全县共有583户农村贫困残疾人家庭获得项目资金的支持,每户补助4000元共233.2万元,主要用于贫困残疾人家庭卫生间改造、地面平整、炉灶底位改造、楼梯扶手安装等,有效改善残疾人的居住环境,提高残疾人的生活质量。
       三、我县贯彻实施《残疾人保障法》存在的主要问题
       (一)扶残助残意识仍需加强。据调查了解,有些成员单位没有认真学习贯彻《残疾人保障法》,对有关残疾人的法律和政策了解不够,对发展残疾人事业认识不足,存在“说起来重要,做起来次要”的现象。有的干部群众对残疾人、残疾人事业的认识仍然只是传统的同情和怜悯,不能做到自觉依法履行相关责任和义务,甚至存在侮辱、慢待残疾人的行为,扶残助残意识不强。
       (二)无障碍环境建设尚缺完善。通过调查发现,我县在开展城乡基础设施建设中,残疾人服务设施建设欠完善,标准低,难以满足残疾人类别化、个体化的需求。县城区无论是主干道还是小巷道,大部分没有无障碍设施或设施不够完善,为残疾人服务的功能较弱。新建、改建和扩建的公共场所、街道、广场、居住小区、车站等,正在建设或运营中的景区、景点,都未严格按照标准和要求设计、建设盲道和坡道等无障碍设施,有的人行道虽然建有盲道和坡道,但设计不规范,标准较低,且经常被占用,形同摆设,出现“有路无道、有道无用”的现象。有些盲道甚至碰到电杆、灯杆或树木也没有改道,给残障人出行和参与社会活动带来困难和隐患。
       (三)康复服务水平有待提升。我县目前共有持证各类残疾人1.5427万人,有康复需求的重度残疾人7364人,占47.7%。近年来,自治县残联有关部门利用机构康复、社区康复、居家康复等多种途径,充分发挥医疗卫生机构、残疾人康复机构、助残社会组织的作用,认真开展残疾人康复服务工作,使残疾人康复服务工作向均衡化方向发展。但是,由于康复服务缺乏专业人才,康复设施建设与设备不足,特别是公共场所中的一些康复设施管理不够严密,经常遭到人为破坏,造成残缺不全,致使康复工作满足不了残疾人的康复需求,康复服务水平有待提升。
       (四)扶贫解困工作不能放松。全县目前尚有未脱贫残疾人1052人(含返贫人员),占全县未脱贫人口的6.7%。雪上加霜的是,这些残疾人大多生活在农村,自身素质低,缺乏劳动技能,抵御风险能力弱,社会竞争力不强,有的甚至存在“一户多残”的现象,缺乏脱贫内生动力,即使实现贫困残疾人精准脱贫的目标,但要做好残疾人特别是农村重残、特困残疾人家庭的后续帮扶解困工作(如定期补助和临时救助等),加强对残疾人的“输血”和残疾人自身的“造血”功能,加大残疾人扶贫解困工作力度,着力改善残疾人的生产生活条件,仍然是政府部门一项不能松弛的工作。
       (五)就业创业形势不容乐观。由于大多数残疾人受教育水平较低,其自身能力欠缺,综合素质也相对较弱,有相当一部分残疾人不能适应就业岗位的要求,即使有单位或企业提供就业岗位,也由于残疾人达不到职位要求而无法安置,即使安置也存在收入偏低、工作稳定性差的情况。农村有不少有就业需求的残疾人因种种原因没能实现就业,只能依靠残补和低保过日子,生活仍然艰苦,再加上社会上长期存在的残障观念,造成残疾人择业无门,就业无望,形势不容乐观。
       (六)社会宣传教育力度不大。这是此次执法检查大家普遍的共识。广西大化铭顺防护制品有限公司、大化民生幸福家园是我县两家为残疾人提供就业服务的机构,知名度高,信誉度好,被誉为残疾人的“就业港湾”。但是,在这两家企业的内外周围,根本看不到有关残疾人就业方面的横幅标语,也看不到宣传板报或宣传资料,令人感到遗憾。在贡川乡等宦村部也看不到《残疾人保障法》的宣传标语或痕迹,宣传工作出现“盲区”,难以形成全社会扶残助残爱残的良好氛围。据了解,由于宣传不到位,目前全县不少的残疾人及其家庭,不清楚残疾人应具有的基本维权知识,也不知道残疾人持证、验证、换证的有关要求,给工作带来了被动和影响。
       (七)补贴救助标准仍然较低。有调查反映,目前我县为残疾人发放的困难生活补贴和重度护理补贴,仅限持证残疾人,救助覆盖面还不宽。另外,重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴虽然从去年每人每月50元调到80元,但是标准仍然较低,跟不上物价上涨的速度,不少残疾人家庭难以维持日常基本开支,生活质量低,水平不高。
       (八)残疾人技能培训还不够。有个别成员单位对残疾人技能培训重视不够,存在“重工作、轻培训”的现象。部分残疾人不愿接受培训扶持,宁可待在家中,也不愿出门学技术,缺乏自力更生、独立谋生的能力。培训内容多数以传统行业为基础,针对性不强。培训类型重在康复培训、就业培训、教育培训,少有维权培训、文化体育培训、组织建设培训等。培训对象多集中在听力、视力、语言和肢体残疾人群,而对于精神障碍和多重障碍残疾人的培训项目较少,难以满足残疾人就业的需求。
       四、对贯彻实施《残疾人保障法》的对策建议
       (一)提高政治站位,切实增强责任感和使命感。残疾人工作是党的群团工作的重要方面,残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我县目前有1.5427万持证残疾人,这是一个特性突出、特别需要帮助的社会群体。各级政府要认清残疾人事业发展的形势,高度重视残疾人及残疾人事业,将其纳入全县经济社会发展大局,进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,制定并采取一系列政策措施,全力推动残疾人事业不断发展。自治县残联各单位要充分认识促进残疾人事业发展的重要意义,明确促进残疾人事业发展的总体要求,按照《残疾人保障法》《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》要求,进一步深化思想认识,突出政治引领,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,切实增强做好新时代残疾人工作的责任感和使命感。
       (二)开展精准帮扶,巩固提高残疾人脱贫质量。全面建设小康社会,重点在农村,关键在农民,难点在残疾人。国务院副总理回良玉曾说过:“没有残疾人的小康,就不是全面的小康,没有残疾人安居乐业的社会,就不是真正意义上的和谐社会”。各级政府要站在构建和谐社会的高度,认真分析残疾人在决战决胜脱贫攻坚中面临的形势、存在的困难和挑战,针对视力、听力、言语、肢体、智力、精神和多重残疾人的不同类别以及残疾程度,按照“因地制宜、分类施策、精准发力”要求,以社会保障、救助、教育、就业、医疗、健康、住房和饮水保障等方面帮扶为切入点,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,推进精准扶贫,加大帮扶力度,增强帮扶实效,提高脱贫质量,提升残疾人的获得感幸福感安全感,确保实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标任务。
       (三)强化服务保障,提升残疾人康复服务水平。康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径。我县1.5427万持证残疾人中,大多数都有康复需求。因此,做好残疾人康复服务工作,始终是我们工作永恒的主题。各级政府及部门要围绕残疾人“人人享有康复服务”目标,坚持以人为本,以残疾人的基本需求为重点,把做好残疾人康复服务工作提高到构建和谐社会的高度,纳入基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系,明确工作责任,落细落实服务,不断提高康复技术水平,增强服务能力。认真做好残疾人康复需求调查,通过入户走访和集中访问的方式,对全县持证残疾人特别是贫困残疾人的康复需求进行筛查评估,确定康复服务对象,建立康复档案,制定康复服务计划,开展针对性的康复服务,以满足残疾人不断增长的康复需求,提升残疾人生存和发展能力。加强和改进精准康复家庭医生签约服务工作,各医疗卫生机构、社区卫生服务中心(站)要以恢复或改善残疾人基本功能、提高生活质量为导向,有针对性地为签约残疾人提供上门服务、预约服务等个性服务,让残疾人足不出户就能享受到基本康复服务。加强康复员队伍建设,通过公开招聘、政府购买服务、安排公益性岗位等方式,吸纳更多的康复人才、管理人才加入到残疾人康复工作中,采取积极有效措施,加大对康复人员的培训力度,搭建一支适合我县残疾人康复服务的人才队伍,不断提高康复服务的专业性、技术性。
       (四)采取多措并举,持续推进残疾人就业创业。坚持把残疾人就业创业作为保障和改善残疾人民生的头等大事来抓,多措并举,开动脑筋,切实破解残疾人就业创业难题,促进残疾人就业创业,加快推进残疾人小康进程。一是调查摸底建台账。重点调查残疾人创业就业需求情况,认真分析和梳理需求信息,建立残疾人创业就业需求台账和数据库,全面掌握残疾人创业就业状况、动态和需求,并针对不同残疾类别和不同就业需求,提供信息咨询、介绍、推荐、规划服务,使残疾人根据自身条件自谋择业,最终实现就业。二是技能培训强能力。根据全县经济社会发展形势和残疾人就业创业需求,组织实施残疾人能力提升计划,统筹自治县人社局、残联、农业农村局、职业中学等各类培训资源,组织有培训意愿、有就业能力和愿望的残疾人共同开展残疾人创业知识、实用技术、专业技能培训,提升残疾人就业能力和创业水平,实现稳定就业和成功创业。三是完善机制激活力。认真落实残疾人按比例就业制度,通过开发适宜残疾人就业岗位等措施,让有劳动能力的残疾人实现平等就业。同时完善残疾人就业奖励机制,对于超比例安排残疾人就业的机关、企事业单位、厂矿、学校给予奖励和扶持,激发残疾人就业创业活力。四是执行政策不打折。严格执行残疾人就业的扶持优惠政策,对从事自主经营和自主创业的残疾人,在税收减免、财政扶持、奖励补助等方面给予支持,不走样,不打折。同时,积极帮助解决生产和经营中的实际困难,解除残疾人的后顾之忧,保障残疾人的合法权益,让残疾人安心就业创业,形成就业创业的良好态势。
       (五)严格职责要求,做好无障设施建设与改造工作。各级政府要认真贯彻落实《广西壮族自治区无障碍设施建设管理规定》,将无障碍设施建设纳入国民经济和社会发展计划、城市建设规划和精神文明建设内容,做好残疾人无障碍设施建设经费预算,加大对无障碍设施建设的投入,保证无障设施真正为残疾人提高优质高效服务。自治县住建部门要负责无障碍设施建设和使用的监督管理,制定无障碍设施建设规划,并认真组织实施。自治县发改、财政、民政、公安、市政、交通等部门要在各自职责范围内,做好无障碍设施的建设与改造工作。各类新建、改建、扩建城市道路、公共建筑、公共交通设施等,要按照国家行业标准和设计要求,建设规范的无障碍设施,已经建成的要制定改造规划逐步完善,让无障碍设施真正服务广大残疾人。组织实施残疾人家庭无障碍改造项目,根据残疾人特别是重度残疾人居住环境、房屋结构等实际情况,制定符合残疾人实际需求的个性化改造方案,扎实推进残疾人家庭无障碍改造工作,切实改善残疾人居家生活环境,提高残疾人家庭生活条件,让残疾人居家更安全,生活无障碍。坚持建管并重,加强无障碍设施的监督管理,各有关单位要按照“谁建设、谁改造、谁维护”的原则,定期开展无障碍设施建设情况的督促检查,将无障碍设施建设目标和改造任务落到实处,确保无障碍设施切实发挥作用。
       (六)强化宣传造势,增强全社会残疾人保障意识。自治县残联各有关部门要把宣传贯彻《残疾人保障法》作为做好残疾人工作的重要内容,充分利用助残日、爱耳(眼)日、国际残疾人日等时机,采取播放电视讲话、制作宣传标语、公益广告、滚动屏幕、发放宣传资料以及通过微信、QQ发布信息等形式,大力宣传残疾人保障法,宣传残疾人自强不息、自主创业的典型事迹,展现新时代残疾人的风采,充分发挥典型引导作用;宣传残疾人康复、教育、就业、创业等方面政策,做到家喻户晓,人人皆知。通过深入宣传,使广大干部群众加深对残疾人保障法的了解,大力营造扶残、助残、爱残良好氛围,增强全社会残疾人保障意识。

       (未经同意,严禁转载!)