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关于2019年市县人大代表开展年中专题调研的情况报告

2019-07-26 08:18    来源:县人大常委会选联工委 唐 庆    点击:

关于2019年市县人大代表开展年中专题调研的情况报告
 
自治县人大常委会选举联络工委  唐 庆

2019年7月
 
       根据河池市人大常委会办公室《关于组织市四届人大代表开展年中专题调研的通知》(河人办发〔2019〕29号)精神,2019年7月10日至12日,自治县人大常委会组织在本县选举产生的市四届人大代表和部分自治县八届人大代表,对全县“十大百万”扶贫产业发展情况进行专题调研。7月11日上午,调研组分别深入大化六恩肉牛扶贫核心示范场、九娘河生态农业(沃柑)种植基地、源丰种羊场、七百弄鸡文化展示厅和汇君农牧七百弄鸡育种场进行了实地调研。7月11日下午和12日上午,调研组先后召开座谈会和反馈会,听取自治县人民政府关于全县“十大百万”扶贫产业发展情况的汇报,反馈调研情况,提出了宝贵的意见和建议。现将专题调研情况报告如下:
       一、全县实施 “十大百万”扶贫产业发展情况
       近两年来,大化县认真贯彻落实市委、市人民政府关于“十大百万”扶贫产业工程的决策部署,精心组织,创新举措,狠抓落实,“十大百万”扶贫产业取得阶段性成效。截至今年上半年,全县核桃种植面积24.24万亩, “三特”水果种植面积3.3万亩,油茶种植面积2万亩,糖料蔗种植面积8.92万亩,桑园种植面积1.92万亩。2018年以来共出栏肉牛2.89万头,肉羊29.6万只,香猪6.43万头。全县淡水生态养殖面积14.95万亩。建设长寿•生态•富硒农产品基地7.9万亩。在推进实施“十大百万”扶贫产业过程中,大化县的主要做法如下:
       (一)坚持高位推进,精心谋划布局。大化县始终把“十大百万”扶贫产业工程作为脱贫攻坚的重要工作任务来抓,认真贯彻落实胡春华副总理、鹿心社书记和陈武主席深入都安、大化调研时的重要讲话精神,瞄准深度贫困地区脱贫攻坚突出问题和重点任务精准施策、聚力攻坚,积极推进“十大百万”产业,将全县空间布局划分为城镇区、库区、石山区三个区域,统筹谋划“三区”生态特色产业,牢牢守住发展和生态两条底线,念好山字经,做好水文章,打好生态牌。
       (二)坚持传导压力,压实产业扶贫责任。县委、县人民政府落实帮扶联系人“产业全覆盖”任务,由帮扶联系人引导动员帮扶户通过转移就业、创办经济实体、发展产业等方式增加收入,确保实现贫困家庭劳动力增收渠道全覆盖。对“产业全覆盖”工作,县管帮扶联系人帮扶任务不完成或出现问题的,除受到相关问责外,累计扣减当年应发绩效奖金比例最高将达20%。同时,完善帮扶联系人帮扶机制,创新督查方式,强化过程监管,严格问责问效,全力推动产业扶贫工作有效落实。
       (三)坚持政策激励,为全县扶贫产业健康发展辅路。县委县人民政府相继出台“党旗引领•联建联养”工作实施方案、实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案、现代特色农业示范项目奖补方案(修订)、2019年油茶产业发展工作方案、肉牛扶贫产业实施方案、肉羊产业发展实施方案、2019-2020年桑蚕产业发展工作方案等一系列方案,为强力推进“十大百万”扶贫产业工程保驾护航。
       (四)坚持党旗引领,推进“联建联养”扶贫车间模式。2019年,全县计划打造 “党旗引领•联建联养”扶贫车间431个,其中肉牛扶贫车间131个;肉羊扶贫车间61个;七百弄鸡扶贫车间140个;肉猪扶贫车间7个;鸽子扶贫车间64个;蛇扶贫车间4个;桑蚕扶贫车间24个。目前全县扶贫车间已养殖肉牛850头,养殖肉羊4200只,养殖七百弄鸡22万羽,养殖肉猪1100头,养殖鸽子52500羽,养殖蛇9600条,养殖桑蚕420张。通过推进“党旗引领•联建联养”扶贫车间模式,有效解决了贫困群众稳增收难、村集体经济增收难、产业覆盖率提高难等三难问题。
       二、存在的主要问题
       大化县“十大百万”扶贫产业发展虽然取得了一定的成效,但也存在一些不足,主要表现在以下几方面:
       (一)群众观念意识淡薄。因产业扶贫回报期长,有些贫困户不愿意参与。另外,有劳动能力的贫困户多数已外出务工,在家务农的大都是自我发展能力较弱的老人和一些文化素质、种养科技水平较低的群众,加上有时受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约,积极性不高,有畏难情绪。
       (二)龙头企业、产业基地、能人带动作用不明显。由于大化县产业规模化、集约化程度不高,所以引进企业入驻较难。一些贫困村新型经营主体和产业示范基地都是以个人或引进资金建设为主,存在种苗采购、饲料供应、资金链不足,与规模化、标准化、专业化、产业化的示范要求差距大。
       (三)产品深加工不够。在“稳住农产品、延伸农产品、超越农产品、做强农产品”方面办法不多,致使农产品加工业接一连三的作用发挥不明显。另外,一些扶贫产业产品同质化严重,缺少品牌效应带动。
       (四)一些产业发展不符合当地实际。有些乡镇扶贫车间建设事先调研不够,评估不精准,造成产业在发展过程中碰到各种困难和问题。比如个别乡镇在发展养牛时,事先没有充分考虑到本乡镇土地面积少、牧草种植面积有限,大规模养牛会存在牧草供应不足的问题,盲目建设扶贫养牛车间,造成目前养牛产业发展进退两难的现象。
       三、意见建议
       (一)加强宣传和培训,提高群众发展产业意识
       为推进产业全面发展,大化县相继出台了产业发展的相关政策,有贫困户的奖补政策,有推动产业规模化发展的鼓励政策,但是,在调研中发现,部分群众对政府出台的这些政策知晓率还很低,有些贫困户甚至不知道有这些政策。因此,要加大对扶贫产业政策的宣传和培训力度,提高群众知晓率,不断激发群众参与发展产业的积极性。
       (二)优化环境,提高招商引资的质量和水平
       要把优化投资环境作为经济发展的“生命线”来抓,着力打造“引得进、留得住、能发展”的政策环境、法制环境和服务环境。县直各有关部门和乡镇要充分发挥职能作用,认真服务好企业,真正使大化县成为“悦者来、来者悦”的投资兴业沃土。要积极引进和培植一批“十大百万”扶贫产业领域的加工龙头企业到大化置业,促进产销对接、高端质优的农产品开发,进一步提高农产品的市场占有率。要创新招商引资方式,坚持精准务实招商、产业链招商、市场化招商等,努力推动招商引资工作,为大化县经济社会持续稳定发展奠定坚实基础。
       (三)创建品牌和拓宽销售渠道,提升产业效益
       要大力推进农业品牌创建,抓好地理标志商标,培育大化县著名品牌,全面提升农产品竞争力和市场号召力。要按照统一种苗供应、统一有机生产、统一技术管护、统一商标品牌、统一商品包装、统一产品销售“六统一”要求,打响“绿色长寿养生”农产品品牌。要利用深圳对口帮扶优势,扩大宣传和销售渠道,积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式,加快推进“互联网+农业”“物联网+产业扶贫”,大力推广农产品“线上线下”销售,加速农产品销售、加工延伸和流通渠道,提升产业的经济效益。
       (四)活用各类政策,提高资金使用效益
       要认真落实上级涉农资金整合工作安排,加大资金的整合、使用,使资金投向最重要的方向、最关键的领域。要拓宽资金筹措渠道,激发民间投资活力,引导更多工商资本、社会资本投向扶贫产业,真正把政策的含金量转化为农民群众更多的获得感。要充分利用各种利好政策,确保产业健康发展,特别是要充分利用好中国人民财产保险公司贷款对建设高产油茶、种牛、种羊良种繁育示范基地给予资金扶持的利好政策,继续加大对油茶、肉牛、肉羊等重点产业的贷款资金扶持力度,帮助企业、合作社和贫困群众解决发展产业资金难问题。要继续加大农业保险扶持力度,减少贫困群众养殖、种植风险。
       (五)全面发动群众,抓好产业管护工作
       产业扶贫重在坚持群众主体,要充分发动群众、依靠群众、培训群众,消除贫困户的“等靠要”思想,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,提升贫困群众脱贫致富技能和水平。要根据各乡镇需求,组织有关人员深入各乡镇,对农业企业、合作社、家庭农场、经济能人等开展分类培训。要鼓励企业、合作社、家庭农场、种养大户等参与扶贫产业发展。同时,加强产业管护工作,努力克服“重发展,轻管护”问题,确保产业提质、农业增产、农民增收。
       (六)加强领导,确保产业发展稳步推进
       要健全党委领导、政府负责、产业专责小组及涉农部门统筹协调的工作体制,建立实施“十大百万”扶贫产业领导责任制,形成层层抓扶贫产业的工作格局。要对照目标任务要求,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,产业专责小组及农业部门要加强研究和指导,合力推进产业发展进程。要建立党政领导班子和领导干部推进“十大百万”扶贫产业的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用干部的重要依据,实行奖优罚劣,让在扶贫产业中干得好的干部工作有地位、有干劲、有作为、有荣誉。要以开展扶贫领域作风问题专项治理活动为契机,强化帮扶责任的落实,狠抓脱贫攻坚作风建设,确保扶农措施办法得以兑现。要加强督查指导,随时掌握工作进展情况。尤其是对哪些不符合实际、需要整改的产业,要认真指导,共同研究解决,以问题推动责任落实,确保各项扶贫产业顺利推进。
     
       (未经同意,严禁转载)