大化人大网欢迎您,当前时间: 设为首页  |  加入收藏

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

欢迎扫一扫关注我们的官方微信公众号,或微信查找公众号:dhrdw
当前位置:大化人大网 > 立法聚焦 > 正文

《大化瑶族自治县自治条例》修订主要内容概述

2019-05-09 17:04    来源:大化瑶学会 韦汉国    点击:

《大化瑶族自治县自治条例》修订主要内容概述
 
韦汉国
 
        一、关于自治条例框架的修改
        修订后的《自治条例》共有7章63条,章节比原来多了1章,条款比原来增加了11条,整体结构略有变化。在章节设置上,将原来的第二章“自治县的自治机关”和第三章“自治县人民法院和人民检察院”合并为第二章“自治机关和人民法院、人民检察院”;将原来的第四章“自治县的经济建设”、第五章“自治县的财政与金融”,合并为第三章“自治机关的自治权”;原来的第六章“自治县的教育、科技、文化与卫生”改为第四章“自治县享受的法定权益”;原来的第七章“自治县的民族关系”改为第五章“民族关系”;新增第六章“自治条例执行的监督检查与处罚”;原来的第六章“附则”调整为第七章“附则”。
        二、关于各章节及条款修改的主要情况
        第一章   总 则
        原条例本章有六条,现调整为四条,比原来少了两条。
        第一条修改为:“根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律法规的规定,结合大化瑶族自治县(以下简称自治县)政治、经济和文化的特点,制定本条例”,删除“为了维护大化瑶族自治县各民族的平等权利,保障自治县的自治机关行使自治权,促进经济和社会全面发展和进步”的表述。
        第二条删除了“自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府”、“自治县的自治机关实行民主集中制的原则。”
        删除原条例中的第三条,将第四条调整为第三条,修改为:“自治县各族人民在中国共产党的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以经济建设为中心,坚持中国特色社会主义道路,坚持改革开放,开拓创新,努力把自治县建设成为独具生态特色、富裕文明和谐的民族自治地方”。
        删除原条例中的第五条,将原条例中的第六条调整为第四条,修改为:“自治县行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民以及自治县在外设立的机构,在遵守国家法律、法规的同时,遵守本条例”。
        第二章   自治机关和人民法院、人民检察院
        本章是将原来的第二章“自治县的自治机关”和第三章“自治县人民法院和人民检察院”合并而成。经修改后,共有八条,即从第五条至第十二条。
        第五条由原条例第一章第二条“自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府”单列形成,同时删除了第二条原作出的“自治县的自治机关实行民主集中制的原则”,修改为:“自治机关依法行使县级国家机关的职权,同时依法行使自治权。”
        第六条由原条例第七条第一款内容单列而成,并修改为“自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关,对自治县人民代表大会负责并报告工作”。
        第七条将原条例第七条第二款内容单列而成,并修改为“自治县人民代表大会的代表中,瑶族和其他少数民族代表的名额和比例,按照法律规定的原则确定,报请自治区人民代表大会常务委员会备案。”
        第八条由原条例的第七条第三款内容单列而成,并修改为“自治县人民代表大会常务委员会应当有瑶族公民担任主任或者副主任”、“自治县人民代表大会常务委员会其他组成人员中,也要注意合理配备瑶族公民。”
        第九条由原条例的第八条修改而成,同时删除了“自治县人民政府实行县长负责制,县长主持人民政府的工作”的表述。
        增加一条作为第十条:“自治机关保证宪法、法律和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在自治县行政区域内得到遵守和执行。”
        删除了原条例第十一条,将原条例第九条的第一、二款内容修改作为第十一条。修改为:“自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作,其组织、职能和工作依照相关法律的规定执行。自治县人民法院和人民检察院应当有瑶族公民担任院长、检察长或者副院长、副检察长。自治县人民法院和人民检察院的其他工作人员中,应当配备有瑶族公民。自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民有使用本民族语言和文字进行诉讼的权利。”
        删除了原条例第十二条,将原条例第十条修改为第十二条,修改为:“自治县人民法院、人民检察院在办理案件时,以国家法律、行政法规、自治区地方性法规和本条例、自治县单行条例为依据”。
        删除了原条例第十三条至第四十三条的有关条款,另行安排和调整在其他章节里表述。
        第三章   自治机关的自治权
        第三章将原来的第四章“自治县的经济建设”、第五章“自治县的财政与金融”合并修改而成,主要从自治机关应享有的自治权方面作出规定。
        删除原条例第十三条,将原条例第十一条第一款内容修改而成第十三条,删除了原条例第十一条第二款内容。
        删除原条例第十四条,重新表述第十四条,即:“自治机关根据实际情况,在不违背宪法和法律的原则下,制定特殊政策和采取灵活措施,促进自治县经济、文化和社会等建设事业的健康发展。上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合自治县实际情况的,自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行。该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。”
        删除原条例第十五条,重新设置第十五条,作出有关录用、聘用国家工作人员特别是少数民族干部的规定。即:“自治县人民政府所属工作部门的干部中,应当合理配备瑶族和其他少数民族公民。本县招收公务员和事业单位工作人员时,可以根据自治区有关规定,划出一定的名额定向招录本县瑶族报考人员。自治县行政区域内上级国家机关隶属的机关、企事业单位公开招聘工作人员,同等条件下优先录用本县瑶族报考人员。自治县行政区域内的企业单位依照国家规定招收人员时,同等条件下优先招收本县少数民族人员。”
        删除原条例第十六条,重新设置第十六条,着重对自治县如何采取特殊措施,培养、使用少数民族干部和妇女干部作出规定。
        删除原条例第十七条,重新设置第十七条,重点从工资改革、退休制度等方面作出鼓励和吸纳各类人才为自治县建设与发展作出贡献的规定。
        删除原条例第十八条有关扶贫方面的政策规定,将农业方面的有关政策规定列为第十八条。即:“自治机关加大农业投入,加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,实施科教兴农战略;引导、规范农村土地承包经营权流转;因地制宜调整农业产业结构,采取重点扶持政策和有效措施,在提高粮食综合生产能力基础上,大力发展农业经济和社会效益良好的特色产业,着力推进现代特色农业,提高农业生产水平和经济效益,增加农民收入。鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。”
        删除原条例第十九条,重新设定第十九条,重点就畜牧业发展方面作出相关规定。
        删除原条例第二十条,从依法加强土地资源的规划、开发、利用和管理等方面对第二十条作出新规定。
        第二十一条作了修改和充实,重点对林业生产发展、生态环境保护等方面作出新规定。
        删除原条例第二十二条,从中小企业及外贸企业方面对第二十二条作出新规定。
        删除原条例第二十三条,重新设定为:“自治机关在上级国家机关的指导和帮助下,按照国家政策和规划加快自治县行政区域内的基础设施建设。鼓励经济组织和个人依法集资修建公路、桥梁、通信等基础设施,并保护其合法权益。自治机关大力发展交通运输业,加强公路改造和县、乡、村级公路建设,提高公路等级和质量,加强公路的管理养护和运输市场管理。”
        删除原条例第二十四条,从发展物流业方面重新设定该条。
        原条例第三十一条修改为第二十五条,修改为:“自治机关依法统筹城乡发展,编制具有民族特色的城乡规划及城市设计,完善相关管理办法,加强中心城镇、重点乡镇、特色乡镇建设,推动社会主义新农村建设,加快城乡一体化进程。任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理。”
        第二十六条修改为:“自治机关依法保护和管理自治县的自然资源,对依照法律规定可以由自治县开发的资源,在不违背国家统一规划的前提下,由自治县优先合理开发利用。上级国家机关在自治县辖区开发重大资源,要充分考虑带动当地相关产业发展,优先安排当地劳动力就业。”
        删除原条例第二十七条,将第三十条修改为第二十七条。
        删除原条例第二十八条,重新设定为:“自治机关依法对水资源进行管理和保护,实行水土保持方案制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度及河道采砂许可制度。自治县依法征收的水资源费、水土保持补偿费、河道采砂管理费,除依法上缴中央部分外,由自治县自主安排,分别用于水资源的节约、保护、管理、合理开发,水土流失预防、治理,河道工程的维修、工程设施的更新改造。自治机关引导和鼓励企业、其他经济组织和公民依法合理利用水能资源,发展水电事业,保护其合法利益。”
        删除原条例第二十九条的内容,将第三十二条修改为第二十九条。
        原条例第三十条修改为:“自治县加强环境保护和治理,改善生态环境和生活环境,防止污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进人口、资源、环境和经济的协调发展。任何单位和个人在自治县行政区域开发资源和建设时,应当依法开展环境影响评价活动,做到环保设施与主体工程同时设计、同步施工、同时投产使用。在自治县行政区域内依法征收的排污费,除上缴中央、自治区部分外,由自治县实行收支两条线管理,专项用于环境污染防治。”
        原条例第三十三条修改为第三十一条,即:“自治县的政府预算由自治县人民代表大会审查和批准,预算调整和决算经自治县人民代表大会常务委员会批准。自治县人民政府应当在每年公历8月至9月期间,将上一年度的自治县本级决算草案提请自治县人民代表大会常务委员会审查批准。依照国家财政体制,自治机关依法组织自治县的收入,在执行预算过程中,按规定自主安排使用超收收入和净结余。”
        第三十二条修改为:“自治机关在执行国家税法时,除应由国家统一审批的减免税收项目外,对属于地方财政收入并确需从税收上加以照顾和鼓励的项目,经报自治区人民政府批准,可以实行减税或者免税。”
        第三十三条调整为金融机构方面的政策规定,即:“自治县鼓励商业银行等金融机构加大对本县的各项建设事业,特别是对市政建设项目和农村建设项目的信贷投入。自治县享受国家给予民族自治地方的金融扶持政策,并充分发挥其效益。”
        原条例第三十七条的第一、二款修改为第三十四条,修改后为:“自治机关根据国家法律规定和教育方针,依照自治县的社会发展实际需要,制定教育发展规划,确定各级各类学校的设置、管理、办学形式和招生办法。自治县大力发展学前教育,推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展,逐步普及高中阶段教育,加强职业教育、成人教育和特殊教育,全面提高教育质量,推动教育现代化,提高各族人民的科学文化水平。”
        原条例第三十八条的第一、二款修改为第三十五条,修改为:“自治机关根据自治县经济发展情况,逐年增加教育经费,不断加大教育投入,改善办学条件,发展教育事业。自治机关鼓励社会集资办学、捐资助学和其他多种形式办学,促进民办教育发展。”
        原条例第三十七条的第三、七款修改为第三十六条,同时增加了“建立健全学生资助制度,保障家庭经济困难少数民族学生接受各级各类教育。”
        原条例第三十七条的第五款修改为第三十七条,并单独作为一条来规定。
        第三十八条新增了关于教师准入制度、教师培训、表彰奖励、福利照顾等方面的有关规定。
        第三十九条修改为:“自治机关根据自治县经济和社会发展需要,制定科学技术发展规划,在国家和自治区扶持下,开展科学研究、科学技术开发与应用,逐步建立和健全科学技术推广服务体系。自治机关加大对科学技术研究经费的投入,逐步改善科研条件,加强科研队伍建设;鼓励科技人员以各种形式领办、创办民营科技企业;对研究、推广及应用科技有显著成效的单位或者个人给予奖励。”
        第四十条增加了“自治县积极打造民族文化艺术品牌,支持文艺团体活动,加强文艺队伍建设,培养民族文化艺术人才;举办瑶族祝著节和壮族“三月三”歌节等传统民俗活动和其他具有地方民族特色的文化活动”、“自治机关积极发展广播电视和现代网络等传媒事业”的规定。
        第四十一条修改为:“自治机关加大卫生事业投入,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设;采取有效措施稳定和充实基层卫生人才队伍,健全基层三级公共卫生和医疗服务体系,改善医疗卫生条件;巩固和完善城乡居民基本医疗保险制度,提高城乡居民基本医疗保障水平;做好妇幼、老年保健工作,防治传染病、地方病、职业病,提高各族人民健康水平。自治机关加强推进医疗卫生信息化建设,逐步实现公共卫生、计划生育、医疗服务,医疗保障、药品管理、综合监管等信息资源的互联互通。自治机关加强食品药品、医疗器械和医疗机构的监督管理,建立完善药品供应保障体系,建立完善综合监管制度和监督执法体系建设,加强推动全行业监管,加大监督执法力度,切实保障各族人民的身体健康。”
        第四十二条修改为:“自治县坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策,统筹推进计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革,引导群众负责任、有计划地生育,增进家庭和谐幸福,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。”
        第四十三条修改为:“自治机关加快社会保障体系建设,在国家法律法规规定范围内,构建与自治县经济和社会发展相适应的社会保障体系,完善社会保障制度,促进经济社会协调发展。”
        新增一条作为第四十四条,主要就劳动技能培训、人力资源市场服务和管理方面作出规定。
        新增一条作为第四十五条,主要就民族自治地方体育事业方面作出规定。
        第四章   自治县享受的法定权益
        本章属于新增的章节,重点从财政转移支付、基础设施建设、增值税、生态公益林保护、建设用地、矿产资源专项收入、环境保护专项资金以及享受扶持政策方面作出规定。
        第四十六条主要就自治县关于享受国家和自治区一般性转移支付、专项财政转移支付和其他照顾方面作出规定。
        第四十七条主要就如何在上级国家机关的领导和帮助下,进一步完善本行政区域内的基础设施建设方面作出规定。其中该条第二款特别规定:“国家安排的基础设施建设项目,需要自治县承担配套资金的,自治县享受有关减免配套资金的照顾。自治区安排的基础设施建设项目,需要自治县承担配套资金且项目业主为上级部门或者机构的,自治县享受免除配套资金的照顾;确实不能免除配套资金的,自治县配套比例低于非自治县配套比例。”
        第四十八条主要是关于增值税增量部分返还、上级下拨资金、返还资金方面作出一般性规定。
        第四十九条主要是关于自治县实施生态公益林保护应享受的优惠政策和生态公益林补偿、育林基金应享受的照顾方面作出规定。
        第五十条主要是关于上级国家机关在安排建设用地指标时,自治县享受倾斜照顾方面作出规定。
        第五十一条主要是关于自治县依法征收的矿产资源专项收入上缴作出规定。
        第五十二条主要是关于自治区在安排使用环境保护专项资金方面作出规定。
        第五十三条主要是关于自治县享受自治区级贫困县扶持政策方面作出规定。
        第五章   民族关系
        本章原条例有五条,修订后有四条,其中删除原条例第四十五条,移至附则第六十条。
        原条例第四十四条修改为第五十四条。修改为:“自治县巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。各族人民要互相尊重、互相学习、互相帮助、和睦相处。自治县禁止破坏民族团结和制造民族分裂、民族歧视、民族矛盾的行为。”
        第五十五条由原条例第四十六条、第四十七条合并修改而成,修改为:“自治机关保障本行政区域内各民族的合法权益,保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由;保障各民族公民有信仰或者不信仰宗教的自由,有保持或者改革自己风俗习惯的自由;尊重各民族的风俗习惯。自治县各部门处理涉及各民族特殊问题时,应当与该民族的代表充分协商,尊重他们的意见。” 
        将原条例第四十八条修改为第五十六条,即:“自治机关将民族工作经费和民族教育专项经费列入本级预算,帮助自治县行政区域内的少数民族发展经济、教育等各项事业,促进各民族共同繁荣进步。”
        新增一条作为第五十七条,即:“自治县积极开展民族团结进步创建活动,对为民族团结进步事业作出突出贡献的单位和个人,给予精神鼓励或奖励。按(1988年10月20日)自治县成立之日起,每十年为一个周期,自治县每逢十周年举行一次庆祝活动。”
        第六章   自治条例执行的监督检查与处罚
        本章属于新增章节,虽然只作出两条规定,但较好地突出了违法责任,彰显了地方性法规的权威性和严肃性。
        第五十八条主要是对自治条例的宣传教育、执法检查方面作出规定和要求。
        第五十九条主要是关于违反自治条例作出处理的规定,并对贯彻落实自治条例情况纳入年终考评提出要求。       
        第七章   附 则
        原条例第五章第四十五条修改为第六十条,修改为:“自治县行政区域内的国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织的公章、文件、公告、牌匾等,应当冠以‘大化瑶族自治县’全称。”
        原条例第四十九条修改第六十一条,新增“自治县成立纪念日放假2天”、“瑶族传统节日祝著节放假3天”的内容,体现了民族区域自治法的精神。
        原条例第五十条修改为第六十二条,修改为:“本条例经自治县人民代表大会通过,报请自治区人民代表大会常务委员会批准后生效,由自治县人民代表大会常务委员会公布施行。”
        第六十三条与原条例第五十二条同,不作修改。
        此外,根据现行《立法技术规范》的要求,还对条例中的一些内容、文字、词语和标点也作了相应的调整和修改。