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《大化瑶族自治县自治条例》简要解读

2019-03-24 09:19    来源:大化瑶学会 韦汉国    点击:

《大化瑶族自治县自治条例》简要解读
 
韦汉国
 
       广西壮族自治区第十二届人大常委会第二十九次会议于2017年5月25日通过了新修订的《大化瑶族自治县自治条例》(以下简称《自治条例》),并于2017年5月27日由自治县人大常委会公布施行。作为民族自治地方的一部“基本法”,《自治条例》的颁布实施,对于发展各族人民平等、团结、互助的社会主义民族关系,加快我县政治、经济、文化和各项社会事业发展步伐,保障少数民族的合法权益,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展,具有重要意义。下面,本人就《自治条例》修订有关内容作简要解读。
 
自治机关及“两院”的职能、地位及作用更加明晰
 
       《自治条例》第二章对“自治机关和人民法院、人民检察院”的职能、地位、作用等方面进行了规定。关于“自治机关”,明确规定“自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府”、“自治机关依法行使县级国家机关的职权,同时依法行使自治权。”关于“自治县人民代表大会”,规定“自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。”“自治县人民代表大会的代表中,瑶族和其他少数民族代表的名额和比例,按照法律规定的原则确定,报请自治区人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会备案”、“自治县人民代表大会的代表中应当逐步提高妇女代表比例,逐渐达到与妇女人口比例相适应。”关于“自治县人民代表大会常务委员会”,规定:“自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关,对自治县人民代表大会负责并报告工作”、“自治县人民代表大会常务委员会应当有瑶族公民担任主任或者副主任”、“自治县人民代表大会常务委员会其他组成人员中,也要注意合理配备瑶族公民。”关于“自治县人民政府”,规定“自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关,是自治县的地方国家行政机关”、“自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间,对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”关于自治县人民法院和人民检察院,规定;“自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作,其组织、职能和工作依照相关法律的规定执行。”“自治县人民法院和人民检察院应当有瑶族公民担任院长、检察长或者副院长、副检察长。自治县人民法院和人民检察院的其他工作人员中,应当配备有瑶族公民。从工作上要求,自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民有使用本民族语言和文字进行诉讼的权利”、“自治县人民法院、人民检察院在办理案件时,以国家法律、行政法规、自治区地方性法规和本条例、自治县单行条例为依据。”如此规定,就像一条条分水岭,将自治机关和人民法院、人民检察院的职能、地位、作用规定得清晰明朗。
 
自治机关的自治权利更加明确具体
 
       《自治条例》规定:“自治县县长由瑶族公民担任。自治县人民政府其他组成人员中瑶族和其他少数民族公民所占比例应当与其民族人口在全县总人口所占比例相适应。自治县人民政府所属工作部门的干部中,应当合理配备瑶族和其他少数民族公民。”赋予了自治机关自主管理本民族、本地区的内部事务的权利,体现了《地方组织法》第五十六条和《民族区域自治法》第十七条、第十八条的精神;根据《民族区域自治法》第九条的规定,自治条例第三章第十三条:“自治县人民代表大会依法根据自治县政治、经济、文化和社会发展的特点,制定、修改自治条例和单行条例,报自治区人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”,明确了自治机关享有制定自治条例和单行条例的权力,即立法自治权;第三章第十三条“上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合自治县实际情况的,自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行。”规定了自治机关拥有的变通权,也是《民族区域自治法》第二十条在本条例中的反映。同时,《自治条例》在经济建设、财政金融、社会事业建设、人才队伍建设、农业生产、动物疫病防控、土地开发利用、林业生产、基础设施建设、城乡规划、资源保护管理、环境旅游、科教文卫体、民族文化保护传承等方面,规定了自治机关的自治权利,提出了相应的优惠政策和措施,将《宪法》和《民族区域自治法》赋予自治机关的自治权利进一步具体化,制度化、法律化,增强了自治条例的操作性和实用性,解决了在贯彻落实民族区域自治法过程中迫切需要解决的实际问题,保障了少数民族自治地方的自治权利。
 
自治县享受的法定权益更加得到保障
 
       《自治条例》根据关于享受国家和自治区一般性转移支付、专项财政转移支付和其他照顾方面的规定,作出“自治县在全国统一的财政体制下,通过规范的财政转移支付制度,享受上级财政的照顾,对自治县适当增加均衡性转移支付补助系数;自治县享受的民族地区转移支付补助增幅高于非自治县的平均增幅。”“自治县的财政预算在执行中因国家或自治区政策统一调整或因重大自然灾害导致自治县财政发生减收或增支时,按照有关程序报请自治区财政通过专项转移支付给予相应补助或者在均衡性转移支付中予以相应照顾”等规定,主要依据是《民族区域自治法》第三十二条,《地方组织法》第八条、第四十四条和《中华人民共和国预算法》第十三条、第十五条、第三十七条和第五十四条的有关规定;《民族区域自治法》第三十二条第三款“民族自治地方在全国统一的财政体制下,通过国家实行的规范的财政转移支付制度,享受上级财政的照顾”,第六十二条“……上级财政逐步加大对民族自治地方转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式,增加对民族自治地方的资金投入,用于加快民族自治地方经济发展和社会进步,逐步缩小与发达地区的差距”。国家财政部规定:从2000年起民族自治地方享受上划的增值税增量部分返还80%的照顾。以及2005的《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》和国家财政部财预(2006)486号规定。依据这一规定,条例明确了“自治县上划的增值税等共享收入的增量部分,按照国家规定享受返还的照顾。”此外,条例还就上级下拨资金、资金返还、生态公益林保护、建设用地、矿产资源收入留成、环境保护专项资金、精准扶贫工作作出了一般性规定,从法律的角度保障了自治县享受的法定权益。
 
教科文卫各项社会事业发展更加充满活力
 
       《自治条例》将自治县的实际情况与《宪法》、《民族区域自治法》等法律法规的有关精神结合起来,有针对性地对全县教科文卫各项社会事业作出了相应规定,维护了社会主义法制的统一和尊严,推动了教科文卫各项社会事业的健康发展。在教育方面,《自治条例》规定“自治县夯实基础教育,巩固义务教育,推进义务教育城乡一体化改革发展,加强高中阶段教育,加快发展学前教育,关心重视特殊教育,创新成人教育,办好职业教育,推动教育现代化,提高各族人民的科学文化水平。”为了创新办学形式、改善办学条件,条例作出“自治机关根据自治县经济发展情况,逐年增加教育经费,不断加大教育投入,改善办学条件,发展教育事业。自治机关鼓励社会集资办学、捐资助学和其他多种形式办学,促进民办教育发展”的规定;“自治机关在国家的扶持和帮助下,积极发展民族教育,办好民族学校,在边远贫困山区逐步扩大以寄宿制和助学金为主的民族高小班、民族初中班。建立健全学生资助制度,保障家庭经济困难少数民族学生接受各级各类教育。自治县在高中阶段教育招收学生时,应当放宽对少数民族学生的录取条件。确保中小学包括高中在校生数与瑶族人口基本适应。”此外,《自治条例》还分别从实行教师资格准入和教师岗位聘任制度、创新教师补充机制、加强教师队伍建设、依法保护教师的合法权益、吸引教师到边远山区工作等方面作出了规定,将《义务教育法》、《民族区域自治法》、《民办教育促进法》的相关规定和《教育部2012年工作要点》、《教师法》等有关法律法规精神融入到《自治条例》之中,为教育事业的健康发展带来了生机和活力,促进城乡义务教育的均衡发展。在科技方面,自治条例根据《民族区域自治法》第三十九条和《科学技术进步法》的相关规定,作出了“自治机关根据自治县经济和社会发展需要,制定科学技术发展规划,在国家和自治区扶持下,开展科学研究、科学技术开发与应用,逐步建立和健全科学技术推广服务体系。加大对科学技术研究经费的投入,逐步改善科研条件,加强科研队伍建设;鼓励科技人员以各种形式领办、创办民营科技企业;对研究、推广及应用科技有显著成效的单位或者个人给予奖励”的规定,充分体现了“科技是第一生产力”的思想,为科学技术的发展带来了新动力。党的十八大报告提出,建设文化强国,关键是增强民族文化创造活力。作为一个少数民族自治地方,要增强民族文化创造活力,关键就要发展好民族文化事业和文化产业。《自治条例》规定要发展具有民族特色和地方特点的文化事业和文化产业,加强对具有民族传统特点的标志性建筑、民居和传统村落的保护,加强对重点文物的保护和抢救,加强非物质文化遗产的传承与弘扬,加强对民族文化遗产挖掘、收集、整理、研究、展示和利用,继承和弘扬优秀民族传统文化。这些规定,为推进文化事业和文化产业的发展提供法律支持和保障;卫生方面,条例分别从加大卫生事业投入,稳定和充实基层卫生人才队伍,健全农村医疗卫生服务救助体系,巩固和完善新型农村合作医疗制度和城乡居民基本医疗保险制度,做好妇幼、老年保健工作,防治传染病、地方病、职业病等方面作出了政策性规定。
 
社会主义民族关系更加和谐发展
 
       《自治条例》单独设置了“民族关系”一章,共四条7款,即第五十四条至第五十七条,规定了禁止破坏民族团结和制造民族分裂、民族歧视、民族矛盾的行为,强调自治机关保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由,保障各民族公民有信仰或者不信仰宗教的自由,有保持或者改革自己风俗习惯的自由,尊重各民族的风俗习惯,从根本上为科学保护各民族的语言文字、宗教信仰、风俗习惯提供了法律保障。《自治条例》第五十五条第二款规定“自治县各部门处理涉及各民族特殊问题时,应当与该民族的代表充分协商,尊重他们的意见。”这个规定传递一个非常清晰的信息,即处理涉及“民族因素”的问题,要通过充分沟通和协商,尽量“去民族问题化”,实现在法治轨道上解决问题,推进少数民族地区法治社会建设。同时还规定“自治县积极开展民族团结进步创建各项活动,对为民族团结进步事业作出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励”、“自治县每逢十周年举办一次庆祝活动”。这些规定,对进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,增强民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会起到积极的推动作用。
 
民族优秀传统文化保护传承力度更加强劲
 
       大化是以瑶族为自治主体民族的少数民族自治县,拥有丰富多彩、博大精深的民族传统文化。运用法律的手段保护民族传统文化,推动全县民族团结进步事业和经济社会各项事业的发展,是时代赋予我们的神圣使命。因此,《自治条例》第四十条规定:“自治机关积极发展具有民族特色和地方特点的文化事业和文化产业,把民族文化教育纳入学校教学内容,加大对公益性文化设施的投入,加强对自治县行政区域内具有民族传统特点的标志性建筑、民居和传统村落的保护,加强对重点文物的保护和抢救,加强非物质文化遗产的传承与弘扬,加强对民族文化遗产挖掘、收集、整理、研究、展示和利用,继承和弘扬优秀民族传统文化。”“自治县积极打造民族文化艺术品牌,支持文艺团体活动,加强文艺队伍建设,培养民族文化艺术人才;举办瑶族祝著节和壮族“三月三”歌节等传统民俗活动和其他具有地方民族特色的文化活动。”这些规定,明确了保护传承的内容、范围、方法、措施和责任,对民族传统文化保护传承起到了极大的保障和推动作用。
       同时,大化是布努瑶始祖母“密洛陀”文化的发祥地,全县布努瑶人口11.87万人,占总人口的24.8%。每年农历五月二十九日是布努瑶一年一度最为隆重的传统节日即“祝著节”,节日从五月廿三开始,直至五月廿九结束,时间为七天。祝著节不仅是布努瑶重要的传统习惯节日,也是汉、壮、苗等其他民族共同期盼和参与的一种民俗文化活动。每年祝著节期间,全县14个民族约有20万人次采取不同方式欢度“祝著节”,占全县总人口的40%以上。从节日习俗来看,“祝著节”的过节习俗包括:祭拜先祖、聚会宴饮、敲锣打鼓、跳铜鼓舞,酿制甜酒、招度童魂、还有吹奏唢呐、唱始祖歌、对唱情歌、推杯笑酒、赛打陀螺等,有的地方还举行射击弓弩、斗鸟斗鸡、比爬竹杆、板鞋竞速等富有趣味性、挑战性的娱乐体育活动,内容丰富多彩,民族特色浓郁,集中鲜明地表现了布努瑶的民族特点、民族精神和民族文化,是展示民族精神文化的集大成活动。2013年,布努瑶祝著节荣膺“2013美丽中国•最具凝聚力民族文化节庆”,登上“美丽中国•品牌节庆”榜。新修订的《自治条例》作出了“每年农历五月二十九日(不含闰月)为瑶族传统节日祝著节,放假3天”的规定,有利于“唤醒”各民族心目中的“祝著节”传统节日,有利于保护和挖掘布努瑶优秀传统文化之根脉,对增强民族文化自信,提高民族文化自觉,增进民族团结,建设民族文化强县,具有十分重要意义。
 
法律责任追究更加彰显刚性与威严
 
       法律的生命在于实施。为确保《自治条例》的顺利实施,防止有法不依、执法不严、违法不究的现象发生,《自治条例》增加了“自治条例执行的监督检查与处罚”一章,这是《自治条例》新修订的一个创新。条例明确了相应的法律责任规范,规定要加强对民族法律法规执行情况实施的监督检查,把《自治条例》贯彻执行情况纳入每年执法检查内容。对于违反《自治条例》的单位和个人,自治机关视其情节予以书面警告、责令整改、全县通报批评;对于在县辖区内的中央、自治区和市属单位及其个人违反《自治条例》的,自治机关向其所属主管部门和上级国家机关反映,要求予以处理;凡违反《自治条例》情节严重触犯刑律的,自治机关移交司法机关处理。同时,《自治条例》还规定自治机关把贯彻落实《自治条例》情况纳入所属各级机关、事业单位年终考评内容,作为绩效考核、评奖评优、干部提拔参考。这些规定,明确了违反条例责任追究范围、追究形式、追究主体及处罚措施,强化了《自治条例》实施的监督机制,彰显了《自治条例》的刚性与威严,确保自治条例得到全面贯彻实施。
 
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