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大化县人大创新机制提高代表议案建议办理实效

2019-03-21 16:29    来源:大化瑶学会 韦汉国    点击:

       人大代表对各方面工作提出议案建议是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权。办理好代表议案建议,既是对代表的负责和尊重,也是对宪法和法律的尊重。近年来,大化瑶族自治县人大常委会高度重视人大代表议案建议的督办工作,积极创新工作机制,加大督办工作力度,使代表议案建议的办理做到了件件有答复,事事有回音,实现代表议案建议办理的答复率、回复率、满意率的逐年提高,有效发挥地方国家权力机关在推动代表议案建议办理中的重要作用。
       领衔督办制。常委会坚持把领导领衔督办作为做好代表议案建议办理工作的关键,每年人代会自闭会之日起一个月内,常委会办公室及选联工委对代表对政府所提出的议案建议进行整理、核对和分类,在向“一府一委两院”交办的同时,按照常委会领导分工联系乡镇人大制度,通过主任会议讨论决定,以乡镇(代表团)为单位,分别把代表议案、建议分解到每位常委会领导,由常委会领导牵头负责跟踪督办,各委室对口督促检查、跟踪问效,做到常委会领导亲自抓,委室领导配合抓,确保代表议案建议办理掷地有声,落到实处,并将督办情况适时向主任会议汇报,做到发现问题,分析问题,解决问题,坚决杜绝承办单位“重答复、轻落实,只承诺、不兑现”的现象。去年,代表在自治县八届人大三次会议上提出的38件意见建议,全部安排由常委会主任、副主任领衔督办。在督办工作中,常委会领导一方面采取电话催办、上门督办等形式,督促各承办部门严格办理、按期答复;一方面召开专题会议听取情况汇报,及时掌握办理情况,提出具体工作要求,推动办理工作进度;同时,对一些重点的议案建议,约见领衔提议案代表,面对面交流沟通,共商办理良策,确保办理工作有的放矢,对症下药。由于措施有力,所督办的38件议案建议皆在规定时间内办结,建议的落实率、问题的解决率和代表的满意率大大提升。
       满意度测评制。为进一步加强和改进代表议案建议办理工作,提高代表议案建议办理的满意度,常委会在2017年4月6日自治县第八届人大常委会第九次会议审议通过《大化瑶族自治县人大常委会关于代表建议、批评和意见处理办法》的基础上,2018年5月14日自治县第八届人大常委会第30次会议又审议通过了《大化瑶族自治县人大代表建议办理工作满意度测评办法(试行)》。《办法》分别从测评主体、测评表决、测评办法、测评程序、测评准备、测评等次、测评报告、测评整改、测评公布、实施时间等方面提出了明确要求,作出了具体规范,既彰显刚性与硬性,又具有可操作性。去年12月29日,常委会第27次会议组织对县交通局、县文广新体局、县水利局三个承办单位办理代表议案建议情况进行满意度测评,测评结果当场公布并通过人大网向社会公开,同时抄报县委和县委组织部门,为县委任用、考核、评优干部提供依据,也促使“一府一委两院”从思想上高度重视办理工作,从行动上正确对待办理工作,自觉增强责任意识、人大意识、代表意识,收到了很好的效果。
       经费保障制。县人大常委会通过财政设立代表议案建议办理工作经费,自2018年起,每年由财政安排100—150万的工作经费,用于办理县人大代表提出的“短平快急少”且部门立项难的涉及民生事项的议案建议,以此打通服务群众“最后一公里问题”,让广大人民群众从中得到真正实惠,扭转代表议案建议存在的“重答复、轻办理”的现象,激发代表的履职热情,促进代表工作的开展。去年, 在自治县八届人大三次会议上,自治县人大代表提出涉及脱贫攻坚、经济发展、民生改善等方面的意见和建议38个。县人大常委会经过分析和梳理,决定利用财政工作经费办理的代表意见建议9个,所需经费150.87万元,涵盖道路维修、水利渠道、垃圾处理、排涝工程、学生球场、公共卫生、桥梁维修等方面,涉及都阳、岩滩、北景、贡川、共和、板升、六也7个乡镇。通过实施这9个代表议案建议项目,使一批群众关心、社会关注的热点难点问题得到解决,得到了人大代表和人民群众的充分肯定和较好的评价。
       绩效考核制。常委会积极探索建立议案建议办理工作考核激励机制,从2013年起,县委、政府同意将代表议案、建议办理工作纳入县直各单位目标绩效考核,每年年底常委会组成考核组,对有承办任务的单位进行考核。考核原则上每年进行1次,重点对照五个方面的标准和要求进行考核,即加强领导,制度健全1分,办理时限1分,办理质量1分,沟通协作1分,复文规范1分,总分值5分,严格实行扣分制,扣完为止。此举为代表议案、建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变增添了砝码,既可促使代表提高履职水平,又有利于常委会对办理单位提高办理质量进行监督,增强承办单位做好办理工作的责任性和紧迫性,有效杜绝代表议案建议办与不办一个样、办好办坏一个样的现象。
       (韦汉国)